一、基本情况

为切实解决城市社区硬件场所落后、服务资源较少、工作力量不足、与辖区单位沟通联系不畅等问题，2004年起，浙江省绍兴市越城区就如何把党的组织和党的工作向辖区单位延伸，开展探索实践。2008年正式提出党建引领社区“契约化”共建载体，并探索出“五约”流程(谈约、签约、亮约、履约、评约)、四类菜单(责任、服务、资源、个性)、双向服务等工作法，积极探索党建引领基层治理新路径。2010年，越城区探索以“契约化”共建为抓手，积极破解城市基层治理遇到的痛点、难点、堵点问。十多年来，越城区坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一以贯之抓落实，把“契约化”共建的理念、机制、方法全面融入基层治理当中，着力构建党建引领下的共建共治共享基层治理新格局。

(资料图片)

二、主要做法

(一)坚持共建“全覆盖”，实现从“事”到“治”的转变

一是坚持全方位引领。建立区委、镇街党(工)委、社区党组织、网格党支部四级党组织共建制，实现区委解决基层治理重大问题、镇街解决民生管理难事、社区解决居民群众关注的具体问题、网格协调各类共建主体共同参与的共治局面。

二是推动全类型覆盖。开展“契约化”共建全域深化行动，通过十余年时间，实现契约领域由城市社区向全域覆盖、契约主体由组织签约向人人契约、契约机制由单项协议向多方联建、契约方式由线下参与向线上组织“四大转变”。目前，全区352个村(社)、1152家企事业单位、2568个社会组织、5万余名党员加入共建组织，累计解决各类问题5.2万余件。

三是落实全领域保障。根据“契约化”共建阵地、人员、资金和技术需求，建设区级“契约化”共建活动中心、镇街便民服务中心、社区党群服务中心、小区“红管家”议事厅、网格驿站等平台阵地，同步做强智慧党建网上阵地，凝聚劳模、乡贤、退休党员等力量组建专业志愿队，通过“五邻社”社会组织创投公益项目，每年落实资金近1000万元。

(二)坚持共建“标准化”，实现从“事”到“制”的转变

一是“全域型契约”打造社会共同体。先后出台深化新时代“契约化”共建10项制度，推行乡村“大融合”、社区“大党委”、网格“党支部”、社会组织“五邻社”等机制，构建“资源共享、问题共解”共同体。目前，全区142个行政村与157个企事业单位结对，年平均开展乡村振兴共建项目155个，累计组建1825支“五邻社”组织，推动邻里互助、文明倡导等1535个社区微公益项目落地。

二是“聚力型契约”凝聚两新集群力。以党建工作“双引领”、组织活动“双阵地”、组织生活“双模式”、组织内外党员“双亮旗”和党员岗位“双服务”的“五双机制”为抓手，在楼宇商圈建立“红立方”党群服务中心，解决“有党员无组织、有组织难组织”难题；组建两大“万亩千亿”新产业平台综合性党建联盟，开展“支部建在项目服务上”行动，助推两大产业高质量发展，2021年集成电路、生物医药产业产值分别突破400亿元、356亿元，分获全省考评第一名、第四名。

三是“众筹型契约”汇集机关红动能。推行机关事业人员结对挂联、志愿服务、村社报到机制，发挥医生、教师、律师等群体优势，通过“众筹”共建延伸，以“小项目”撬动“大愿景”。

如疫情期间7884名党员、机关干部、社会力量及时下沉，形成新河村整村隔离自治经验典型。

(三)坚持共建“数字化”，实现从“事”到“智”的转变

一是“一网”兜底网格智治。将各类基层网格统一归并到“契约化”共建网，着眼党建统领网格智治，完善网格体系建设，抓实抓强网格党建，全区共划定1308个网格，网格党组织覆盖率达100%。同步选定老城开放型、商住融合型、拆迁流动型、结构复合型等4种不同类型10个社区，积极探索、试点开展融合型大社区大单元党建，着力打造最小党建单元、执行单元、智慧单元、承接单元、作战单元。

二是“一图”感知社会事件。建设社会治理MIG平台，构建基层治理“智慧大脑”全域图，通过“契约”融合省市19个平台系统、3.3万路智能视频监控和261个“智安小区”数据资源，互联11个部门44项总计230余万条数据，全面感知城市安全、交通、环境和网络空间，形成“数据采集、即时感知、闭环处置、分析研判、评价反馈”工作体系。

三是“一码”解决民生难事。打破“四平台”封闭运行模式，推出“越平安”微信小程序和“网络问政瞭望哨”APP，群众可通过扫描二维码直接上传问题和意见建议，“四平台”自动流转处置，实现社会问题发现、报送、处置、反馈全闭环，目前已解决民生难题3000余个，处置达99.9%，助力完成老旧小区改造、既有住宅电梯加装等十大民生实事，群众满意度测评98%以上。

三、实施成效

(一)在实践成果上，践行了党建引领基层治理的实践要求

近年来，市、区96345党员志愿服务中心和镇街“红立方”党群服务中心陆续建成，越城有约等党建特色系列品牌线上发布，为“契约化”共建打造了新平台。目前，3万多名党员已到结对的村社党组织报到，党员报到率和活动覆盖率由原来的80%和75%均提高到98%以上；累计发布共建活动3.2万余场次，党员干部参与服务活动50余万人次；已有3700余个单位党组织与352个村社党组织结对共建；累计实施重点共建项目1491个，下沉共建资金1.5亿元。

(二)在理论成果上，丰富了党建引领基层治理的理论内涵

近年来，越城区“契约化”共建做法被评为全国城市基层党建创新优秀案例，入选2021年度地方全面深化改革典型案例，“契约化引领、矩阵式智治”入选全国“2020年社会治理典范”，荣膺全国“2020社会治理创新典范区”，《深耕社区“契约化”共建打造新时代城市版“枫桥经验”》入选浙江省改革突破提名奖，同时，“契约化”共建示范区被列入长三角“三省一市”党建共建共育共享资源清单。

(三)在制度成果上，完善了党建引领基层治理的制度体系

近年来，全国首个“契约化”共建工作管理规范地方标准发布，越城区委出台《关于深化推进社区党建“契约化”共建工作的意见》，“契约化”共建多元参与机制被写入省委共同富裕示范区实施方案，成功承办第四届全省基层党建论坛，在全市全省推广全面深化“契约化”共建工作的经验成效。